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| 文章来源：www.yusuan.com 点击数： 更新时间：2005-6-2 22:33:30 【字体：小 大】 |
在４月３日举行的“国有企业改制与重组调研成果发布暨政策研讨会”上，来自国资委企业改革局和世界银行的专家学者就如何看待在国企改制中从企业净资产中抵扣职工安置费的问题展开了热烈的讨论，一致认为将职工安置费先扣后卖的做法问题太多。
国资委企业改革局局长刘东生举了一个例子：有的国企改制中净资产评估为１亿元，需要给职工补偿金９千２百万元。如果补偿金先从净资产中抵扣，收购方只需付８百万元，而另外的９亿２千万元作为应付职工款项留在公司账目上。刘东生坦率地说：“原来净资产一亿元的国有企业，怎么８百万元就拿到控股权？这个问题怎么想也不对。”他表示，尤其是职工人数较多、净资产相对较小的企业经过这种抵扣，很容易就被购买到。这里面问题很多，需要进一步研究。
刘东生强调说，只有一种情况我们赞成这种先扣后卖的做法，那就是企业改制的参与者是企业全体职工。除此之外，其他情况的抵扣问题甚多。将应付职工的安置金留在公司资产负债表的负债上，将大大提高企业的资产负债率，使得企业很难从银行贷到发展所需款项。还有，欠职工的费用何时归还以及能否归还都是未知数。如果企业经营不好，在几年后破产，这部分职工本应拿到的补偿金就泡汤了，或者由政府继续承担。
国务院国资委副主任邵宁表示，目前国有企业成本高，成为改制的难点，主要是职工身份置换成本的问题。现在国有企业的职工还有４千万，如果都进行身份置换的话，至少需要８０００亿元到１万亿元。他表示，现在有些地方政府感到有些企业已经改不起了。因此，职工身份置换的问题是国资委下一步需要研究的问题。前几年尤其是在地方国有企业改制的时候，如果由国有企业改制为非国有企业，必须对国有企业员工进行身份置换，即在国有企业解除职工与劳动关系时所给予的各种补偿。但身份的问题一直是一个不很确切的问题，因为现在所有国有企业都实行了合同制，而合同制是没有所有制身份区分的，双方的义务责任都是在合同上写明的。
世界银行高级经济学家张春霖表示，在改制中将职工安置费先卖后扣的话，一般来说政府对职工的安置将到此为止；而先扣后卖的做法很容易成为廉价收购国有企业的措施，对职工的安置最终很可能还是政府买单。
对于目前国企改制中还存在的其他一些难点问题，刘东生表示，从改制方式看，相当一部分企业仅搞存量改制，即企业资本金没有增加，公司股东发生变化。今后，要把改制、产权改革与增加资本金需求更多结合起来。
有调研结果显示，由政府和国有资产经营公司主导的改制效果不明显，而且经营者收购改制绩效不如民营企业，职工持股会不如管理层收购。刘东生认为，这个规律对于今后选择改制方式有借鉴意义。刘东生认为，今后产权交易市场不仅是签订协议的场所，必须广泛开拓它的信息披露渠道和方式，最好形成区域性甚至全国性的网络，在一个地方挂牌全国都可以看到。
国有企业改制与重组调研成果显示，在全部样本中，改制的国有企业占到了４５．７％，而中央企业大约有１／４的企业进行了改制，地方有６０％的国有企业进行了改制。企业改制成本主要包括职工解除劳动合同的经济补偿金，样本合计为８６８７６７万元，其中，中央改制企业人均支出１．４万元，合计为１０３４６９万元；地方国有企业改制为人均支出４．０５万元，合计为７６５２９８万元.
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