能够根据不断变化的实情，及时调整灾后初期所制定的“一刀切”重建政策，是我省学习实践科学发展观试点县宁强县将“问政于民、问计于民、问需于民”落实到灾后重建工作中的真实写照。宁强县这种科学务实的做法值得我省其他相关地区借鉴。
宁强县在刚开始制定灾后重建计划时，“抗震强度”的因素是放在第一位的，要求所有重建户都要修建坚固的水泥砖瓦房，不允许修建土木结构的房屋。在时间进度上，要求用半年时间一次性全部完成房屋重建，使群众过冬前全部入住新居。
然而这一计划在实施后不久便遇到了难题：首先是交通不便的山里群众非常无奈。原因是用人工把砖瓦背上山的造价太高，一匹砖运到家成本就到了1元，而政府补助款仅有两万元，群众根本盖不起新房，更谈不上今冬前入住；其次是市场随即出现了砖、沙、石料、水泥、钢材等建筑材料异常短缺、价格飞涨的现象；三是大大小小的技术工人非常难寻。
根据这些新出现的情况，县委主要领导通过调研后认为，用“一刀切”的办法实施灾后重建，显然有许多不够科学的成分。于是召开紧急会议，调整思路，重新出台了4项措施。
一是因地制宜，让所有群众“在房屋内”过冬。对部分交通不便的高山群众，根据自己的意愿，可以修建土木结构的房屋。这一转变使高山群众大大节约了修建成本，加快了建设进度。毛坝河镇1223户重建户中有216户高山群众选择了修建土木结构房屋并已全部竣工入住。禅家岩乡542户重建户中有222户高山群众迅速建起了户均3间的土木结构房屋，建房成本每户仅在3万元左右。
二是调整时间，分批建设。县上依据实际将群众房屋建设时间由半年全部完成调整为2年，采取分批建设的方式，先公路沿线运输方便的，再到交通不便的，并由原来每户修建时必须一次全部建起，改为先建一间新房，确保过冬有地方居住。
三是多样房式，随意挑选。县委、县政府设计了《灾后重建群众安置建房图集》，有7款防震的建筑方案供群众自由挑选，并印发了《震后村民建房技术要点》，并邀请西安建筑科技大学博士团进行灾后重建技术指导，对各集中安置点做到合理选址、科学规划。
四是问需于民，调整思路。在刚开始的重建中，县上对补助资金的发放采取的是“重建基础完工后发1万元，主体完工后再补发余下的1万元”。县上在调研和走访群众时发现，群众对灾后重建的积极性非常高，这2万元的补助款对他们来说是急需的。于是县上重新调整决定：只要群众房屋基础一完工，就将2万元补助款一次发放到位。
由于新出台的措施非常符合目前灾区重建的实际，因此重建的速度、范围都在明显的加快和延伸。截至目前，全县群众灾后重建已建成8742户30158间，占应重建的39.8％；主体完工15559户53623间，占应重建的71％；完成地基建设20203户69498间，占应重建的92％。
来源：陕西日报
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